- 來(lái)源：中國能源網(wǎng)
- 發(fā)布時(shí)間：2025-02-11
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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步完善新能源參與電力市場(chǎng)的交易和價(jià)格機制，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。為此，《中國能源報》記者采訪(fǎng)了國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)負責人、專(zhuān)家、企業(yè)等。
“通知總體包含兩大核心內容。第一塊核心內容是指，所有新能源的上網(wǎng)電量都將全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)將完全通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)確定，實(shí)現全面入市。我們稱(chēng)之為‘全電量入市’?！毕嚓P(guān)負責人對《中國能源報》記者表示，第二塊核心內容是，同步建立一個(gè)支持新能源可持續發(fā)展的價(jià)格結算機制。該機制類(lèi)似于國際上政府授權的合約差價(jià)結算機制。在此機制中，我們區分了存量和增量?jì)刹糠?。對于存量部分，通過(guò)差價(jià)結算的方式，確?，F有新能源項目的保障數量、保障價(jià)格以及保障期限與現行政策保持一致，即存量的保障不受影響。存量和增量的劃分將以2025年6月1日為界。
業(yè)界普遍認為，《通知》將推動(dòng)我國新能源產(chǎn)業(yè)從追求數量增長(cháng)轉向追求更高質(zhì)量的發(fā)展階段。
建立場(chǎng)外保障機制
《通知》明確，適當放寬現貨市場(chǎng)限價(jià)，現貨市場(chǎng)申報價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶(hù)尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定并適時(shí)調整。
《通知》最大的亮點(diǎn)是，創(chuàng )新建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價(jià)等與現行政策妥善銜接；對增量項目，納入機制的電量規模由各地按國家要求合理確定，機制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
業(yè)內認為，這一機制的完善，旨在通過(guò)合理的價(jià)格信號引導新能源企業(yè)理性參與市場(chǎng)競爭。同時(shí)，省內綠色電力交易不再單獨組織集中競價(jià)和滾動(dòng)撮合交易，而是鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)簽訂多年期購電協(xié)議。這種長(cháng)期穩定的合作模式，有助于提前管理市場(chǎng)風(fēng)險，形成穩定的供求關(guān)系，為新能源的消納提供更可靠的保障。
“通過(guò)建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，既妥善銜接新老政策，又穩定行業(yè)發(fā)展預期，有利于促進(jìn)新能源可持續發(fā)展，助力經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型?！闭嚓P(guān)負責人解釋?zhuān)@類(lèi)似于建立場(chǎng)外保障機制，即新能源企業(yè)與地方政府簽訂一份長(cháng)期合同，在此期間將維持固定的執行價(jià)格。這相當于為新能源企業(yè)提供了一份長(cháng)期的保障。
當然，簽訂長(cháng)期合同的資格，需要經(jīng)過(guò)競爭。首先，合同的價(jià)格通過(guò)競爭性報價(jià)來(lái)確定。其次，參與競爭的各方還需爭奪入圍資格。電力行業(yè)資深專(zhuān)家趙克斌接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，對存量項目而言，與現行政策相比，《通知》只是保障性收購電量的具體執行方式變了?，F行保障性收購電量執行“基準價(jià)+補貼”，新政把“基準價(jià)+補貼”變成了“機制電價(jià)”與“市場(chǎng)電價(jià)”的多退少補，即納入機制電價(jià)的電量（這部分電量基本對應的是原保障性收購電量部分）結算按照“機制電價(jià)+補貼”結算。對已經(jīng)入市的市場(chǎng)化交易電量（2024年出臺的監管辦法把可再生能源上網(wǎng)電量分為保障性收購電量+市場(chǎng)化交易電量）沒(méi)有影響?！靶履茉磪⑴c電力市場(chǎng)需要制度創(chuàng )新，如何建設適應新能源高占比的新型電力市場(chǎng)，是當今世界和我國電力市場(chǎng)演進(jìn)中面臨的新挑戰?！?/p>
趙克斌表示，新政的出臺，創(chuàng )新建立了新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，開(kāi)啟了新能源全部進(jìn)入電力市場(chǎng)時(shí)代，設計了新能源參與市場(chǎng)并存的“兩種模式”，一種是無(wú)場(chǎng)外保障機制的電力交易模式，一種是有場(chǎng)外保障機制的電力交易模式。無(wú)論如何，對任何項目包括新能源項目投資的市場(chǎng)風(fēng)險永遠存在。
企業(yè)投資會(huì )更理性
國家能源集團技術(shù)經(jīng)濟研究院柴瑋對《中國能源報》記者表示，市場(chǎng)機制并非萬(wàn)能，并不能解決新能源固有的出力特性問(wèn)題。然而，通過(guò)市場(chǎng)機制的作用，一是可以促進(jìn)新能源實(shí)現經(jīng)濟性消納，從全社會(huì )的角度實(shí)現效益最大化。二是利用市場(chǎng)機制拉開(kāi)價(jià)格限價(jià)。當新能源大發(fā)時(shí)，若其出力足以滿(mǎn)足負荷需求，新能源將成為市場(chǎng)中的定價(jià)機組。此時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格將自然降低，其他電源將盡可能減少出力，從而為新能源騰出電量通道，確保新能源得到最大程度的消納。
“從企業(yè)的視角來(lái)看，對于新能源投資，最重要的就是政策的延續性，即所謂的‘另一只靴子遲遲不落地’會(huì )導致投資預期不明確?！辈瘳|分析，自2016年起，我國實(shí)施了保障性消納政策，采取了標桿電價(jià)加補貼的模式，隨后逐步過(guò)渡到競價(jià)機制，補貼也逐步退坡。市場(chǎng)參與者普遍形成了一種預期，即傳統的固定電價(jià)制度將不再延續，但具體何時(shí)結束，尚無(wú)明確時(shí)間表。這種不確定性給企業(yè)的投資決策帶來(lái)了極大的困擾。
柴瑋表示，企業(yè)在制定投資策略時(shí)，難以預測未來(lái)十多年的電價(jià)走勢。若采用市場(chǎng)定價(jià)機制，企業(yè)便可以依據市場(chǎng)供需情況和燃料價(jià)格（如煤價(jià)）等因素進(jìn)行一定的預測分析?！耙部梢岳斫鉃?，市場(chǎng)化的調節機制，有助于新能源的經(jīng)濟性消納，還能促進(jìn)企業(yè)投資更為理性，提升企業(yè)的投資效率，從而促進(jìn)整個(gè)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>